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撬动经济发展 消费券能否四两拨千斤

来源:中国食品报      点击:

新冠肺炎疫情的发生和快速蔓延在短期内对我国经济造成了较大冲击,各类生活场景受限使得不少居民放弃或推迟了原本的消费计划。国家统计局数据显示,1—2月份,社会消费品零售总额52130亿元,同比下降20.5%。其中,餐饮收入4194亿元,下降43.1%;商品零售47936亿元,下降17.6%。

  为了有效应对疫情给消费带来的影响,快速重启生产、消费、就业的正向循环,各地区各部门相继出台了多项举措,其中,发放消费券这项通过增加民众购买力来提振消费的措施,让一些城市的服务类消费逐渐有了“烟火气”。

撬动经济发展 消费券能否四两拨千斤

百亿消费券来袭

  餐饮行业成主要受惠者

  3月13日,江苏南京决定面向市民和困难群体发放总额3.18亿元消费券,包括餐饮、体育、图书、信息等七大类,面值根据不同类型按每份100元或50元设定,采用多批次网上摇号方式公开发放,且不限户籍;3月21日,山东青岛城阳区发放总额1000万元的电子消费券,包括餐饮、体育、图书、零售等四大类,消费券将由19.8万人次抢得;3月27日,浙江杭州决定面向全体在杭人员发放16.8亿元消费券,消费券使用范围几乎覆盖所有场景;3月29日,浙江嘉兴向市民发放总值2亿元电子消费券,其中1.5亿元可通过微信支付抵扣,可用于美食、旅游、健身等指定商家;4月1日,河南郑州宣布将向市民发放近4亿元消费券,消费券分为红利性消费券和社会消费券两类,红利性消费券由相关部门对低保、低收入、特困、优抚等四类救助对象发放,每人500元,社会消费券3.2亿元,其中普惠型消费券和百货消费券、餐饮消费券、汽车消费券由市商务局牵头发放。

  据不完全统计,截至目前,全国已有40个地区发布了消费券政策,累计额度近115亿元。其中,向餐饮行业的投放最为集中,25个地区的消费券投放惠及餐饮行业。沈阳市和平区、南京秦淮区等地还选择与以餐饮为主营业务的电商平台合作,发放了价值数百万元的专项餐饮行业消费券。同时,餐饮类也是实际使用效率较高的领域,在南京,市民对消费券的使用中,餐饮类占八成。

  “疫情缓解后,市民们势必需要更多的餐饮娱乐活动。”业内人士表示,餐饮、文旅、餐饮、住宿等行业之间关系紧密,各地纷纷选择此时发放消费券,除了振奋因疫情被冰冻的城市服务产业外,还与即将到来的清明、五一假期密不可分。

  此外,零售行业也是国家支持的重点。据国金证券测算,实体线下渠道较电商渠道受到更大冲击。为此,消费券的刺激对于零售行业也至关重要。据统计,目前有21个地区提供了零售方面的消费券。

  激发民众购买欲

  加快消费实现恢复性增长

  消费券半月来迅速覆盖我国多个省市,其实际效果也引起了各方关注。对于我国去年已超过41万亿元的社会消费品零售总体量,发放这些消费券能起到“四两拨千斤”的作用吗?

  参考国外的经验,光大证券数据显示,1999年日本消费券对于总体经济的额外消费拉动幅度约为32%。2009年,我国也曾因金融海啸,发放了消费券刺激消费。中泰证券研究所首席分析师李迅雷介绍,2009年1月开始,杭州先后发放了两期消费券,总额达到10.5亿元。在发放消费券之前,2008年国际金融危机对杭州社零消费的冲击要明显大于全国平均水平。但在2009年1月发放消费券之后,杭州社零增速出现了非常迅速地回升。10亿元的消费券让杭州在2009年全年社零总额名义值增加约155亿元,也就是实际杠杆系数达到了15倍。平均拉高杭州社零总额同比增速10个百分点。

  而此次消费券的发放,对于零售和餐饮的刺激效果可用“立竿见影”来形容。

  据支付宝提供的数据,3月27日8时,杭州第一批2000万元消费券在支付宝开放领取。截至3月29日16时,已拉动消费4.53亿元,杠杆销量超过20倍,超市、便利店、餐馆受益明显。

  杭州盒马14家门店积极参与杭州消费券的活动,截至3月29日,门店销量增幅47.3%,线下客流增幅50.5%,疫后消费增长明显。

  在南京,从今年3月15日零时起首批消费券预约摇号活动开启,至22日24时报名截止,预约成功人数超过202万人,累计申请消费券540余万张,其中餐饮券最多,超过183万张。南京城市可信数据管理平台监测结果显示,截至3月28日24点,共有98639张电子消费券被使用,总消费金额2660.14万元,带动消费金额1712.31万元。

  从目前实施的效果来看,消费券成功激发了民众的购物欲望。“消费券本身是通过补贴方式来刺激消费、释放消费需求。从以往经验来看,消费补贴政策一般在短期内都会带动消费增长出现新高。特别是在消费券重点支持的领域,短期内会出现消费快速增长的局面。因此,对于短期消费的拉动作用是比较明显的。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示,为了应对疫情这种非正常因素对消费增长的干扰,的确需要出台一些短期的刺激政策来促进消费增长,推动消费回补,从而使因疫情受到抑制的消费需求尽快释放,加快消费实现恢复性增长。“但消费券更多的还是‘一次性’刺激,后续能否撬动经济发展、助力经济循环快速恢复才是关键。”

  力求做到精准投放

  科学用好消费券这个“杠杆”

  “促进消费增长要把长期安排与短期措施 
 相结合。”赵萍表示,长期安排应从消费制度、 
 消费环境不断完善的角度,建立更加完善的消 
 费增长长效机制,而目前短期措施的消费回补 
 也要做好。对于消费券措施的使用,中国人民 
 大学教授郑志刚表示,因为是财政出钱补贴,应力求做到精准投放。面向的对象必须仔细考量,要关注特定地区、特定行业、特定人群的切实需要,配合复工复产的具体进度,才能既把被抑制、被冻结的消费释放出来,又不过度透支未来。

  从行业看,要雪中送炭,激发潜力。“针对不同行业,哪里需要补哪里。哪些行业受到冲击比较大,才向这些行业发放消费券,才能有效促进这些行业尽快恢复到正常消费水平。”赵萍说。以餐饮、文娱、旅游和实体商业超市等为代表的线下服务和零售消费,在疫情防控期间遭受较大冲击。当前全国疫情防控形势持续向好,在低风险地区针对不同行业开启消费券的发放,有望振奋因疫情被冰冻的城市服务业。

  从人群看,要靶向明确,扶弱济贫。“消费券的发放不应过分强调普惠性。”北京大学光华管理学院院长刘俏认为,消费券政策能发挥一定的民生保障作用,应考虑将较大比例定向发放给受疫情影响较大的中低收入和弱势群体,这样既可缓冲他们因收入下降导致的生活困境,也有利于稳定消费。也有专家认为,疫情下更应该关注民众的心理健康,虽然消费券的补助并不能完全解决一些人的生活问题,但在心理上却能给予他们温暖与安慰,从而稳定民众对未来的预期。需要注意的是,在操作层面要加强消费券的发放和使用管理,真正把好事办好。

  从地区看,要结合实际,量力而行。赵萍认为,消费券更适合选择在经济较为发达、财政收入较为充裕的地方发放。对于财政收入比较困难的地方,则不太适合使用发放消费券的方式,毕竟消费券资金来自财政收入,必须考虑到地方财政承受能力。“要不要跟进发放消费券,很大程度上取决于各地财政收支情况。这就要求各地方政府审慎评估自身财政承受能力,根据当地经济恢复的实际需要,研究制订相关决策部署,能发放的要科学合理安排发放金额,不能发放的也不宜盲目跟风。”目前,消费券发放主要集中在南京、宁波等经济较为发达的地区。从经济发展看,这些地方第二产业、第三产业基础比较好,财政收入相对宽裕,有能力发放消费券。

  此外,发放消费券的工作,既要财政专项资金向消费提振工作给予一定倾斜,也要从体制机制上做好实施评估,建立完善政策效果的评价指标体系。对于消费券的发放,国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友表示,正在密切关注此事,并进行积极的跟踪分析,地方出台政策要考虑财政承受能力,也要让市场主体和广大人民群众真正受益,真正把好事办好。


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